세계 코로나19 상황 보고: 홍콩과 마카오

홍콩

4월 9일 기준 홍콩의 코로나19 누적 확진자는 974명이며, 664명이 입원하고 4명이 사망했습니다. 1월 22일에 처음으로 두 명의 확진자가 발생했습니다. 한 명은 39세의 남성으로, 우한에서 선전, 선전에서 홍콩으로 돌아온 후 폐렴 증세를 보였습니다. 또 다른 한 명은 확진 일주일 전 우한 시를 방문했던 56세 남성입니다. 처음 발생한 열 명의 확진자는 모두 최근에 우한 시에 거주했거나 방문했던 사람들이었습니다. 11번째 확진자는 9번째 확진자의 딸이었으며, 10번째 확진자는 최근 여행 기록이 없는 첫 확진자였습니다. 2월까지는 지역 감염 사례가 거의 없었지만, 3월 2일에는 홍콩의 코로나19 누적 확진자 수가 100명에 달하게 되었습니다.  

홍콩에서 기초감염재생산수(R0)가 0.9-2.7이 되면서, 확진자 수의 증가세는 4월에도 계속될 전망입니다. 확진자 수는 3월 말에 급격히 증가해, 3월 26일에는 누적 확진자 수가 456명이 되었습니다. 홍콩의 확진자 대부분은 미국과 유럽에서 시작된 2차 대감염(second wave)과 관련이 있습니다. 하지만 지역 감염도 굉장히 우려되는 상황입니다. 포크 오이 병원(Pok Oi Hospital)의 225명의 환자와 의료진이 격리되었으며, 웨스트가우룽의 시위 진압 경찰 130명도 조직 내 확진자가 발견되어 격리되었습니다.

홍콩 보건 당국의 효율적인 접촉자 추적과 바이러스 매핑 덕분에, 대부분의 확진자는 다른 사람에게 바이러스를 전파하기 전에 발견되고 있습니다. 시민들은 사회적 거리두기와 마스크 착용에 동참하고 있으며, 홍콩 사회 전체가 코로나19에 적극적으로 대응하도록 하고 있습니다. 2003년 사스 감염 사태로 인한 교훈으로, 시민들은 마스크, 손 소독제, 일회용 젓가락, 식당 공간 분리, 재택근무, 체온 측정 등 다양한 위생 및 검사 조치를 시행했습니다.

홍콩의 보건 상황은 개선되고 있지만, 아직 긴장을 늦출수는 없습니다. 증상이 발현되기까지 6-14일의 잠복기가 있고(중간값: 4일에서 5일), 잠복기에는 증상이 없어도 바이러스 전파가 가능하기 때문에 격리 조치를 완화하면 더 큰 감염 사태가 발생할 수 있다는 우려가 있습니다.

긍정적인 소식은 코로나19로 인한 사망률이 매우 낮으며, 이는 1차 대감염(First Wave infections) 때 코로나19 감염자가 150-300명에 불과했다는 의미입니다. 그리고 1차 대감염 때 발생한 확진자 중 33-50%는 접촉 추적과 검사를 통해 발견되었습니다. 홍콩의 3월 초의 최신 확진자 치사율은 약 3%로, 한국의 치사율인 2%와 유사합니다. 2차 대감염으로 인한 확진자 중 얼마나 많은 확진자가 발견되었는지 파악하려면 아직 몇 주는 더 걸릴 예정입니다.

홍콩은 3월 말 해외 여행객의 입국을 제한하고 14일간의 격리를 실시하는 등 엄격하지만 필수적인 조치를 시행하고 있습니다. 이번 주, 여행 제한 조치는 추후 공지가 있을 때까지 홍콩 거주자를 제외한 모든 사람의 여행을 금지하는 것으로 확대되었습니다. 4명 이상의 사람이 모이는 것도 금지되었으며, 이를 거부하는 사람에게는 벌금이 부과됩니다. 첫 번째 벌금은 같이 체스를 즐기던 6명의 사람들에게 부과되었습니다.

식당과 바의 주류 판매도 일시적으로 금지되었으며, 제한된 시간에만 영업이 가능하며 배달이나 테이크아웃 주문만 받도록 하고 있습니다. 이러한 조치는 맥도날드 난민(맥도날드나 다른 24시간 식당에서 밤을 지새우는 저임금 노동자)들에게도 영향을 미치고 있습니다. 이들은 밤에 머무를 곳이 없어 거리로 나오고 있으며, 그들의 정신 및 신체적 건강 위험은 증가하고 있습니다. 빈곤층과 노숙자들만이 어려움을 겪고 있는 것은 아닙니다. 대량 해고 사태로 인해 외국인 노동자들이 일자리를 잃었으며, 외국인 노동자들은 어떤 경제 지원 정책의 혜택도 받지 못 합니다.

또한 정부의 격리 조치는 일관성이 결여되어 있습니다. 어떤 사람은 자택에서 격리하도록 허용하는 반면, 다른 사람은 호텔에 머무르거나 격리 캠프로 이동할 것을 요구하고 있기 때문입니다. 최근 CNN 보고서에 따르면, 격리가 필요한 사람이 격리 캠프에 들어가려면 최대 1주일까지 기다려야 합니다. 그러나 일단 격리 캠프에 들어가면 대부분의 일이 효율적으로 진행된다고 합니다.

또한 자택이나 호텔에 격리된 사람들은 모바일 애플리케이션에 연동된 팔찌를 착용하고, 보건 당국은 격리가 제대로 이루어지고 있는지 확인할 수 있습니다. 그러나 3월 말에 지급된 팔찌 6천 개 중 3분의 1만이 활성화되었으며, 연동된 애플리케이션을 실행한 사람들은 기능을 사용하는 데 문제가 있었습니다. 다른 팔찌들은 아예 작동조차 하지 않았습니다. 비록 제대로 작동하지는 않았지만, 팔찌는 자택 격리 중인 5만 명의 사람들이 격리에 대한 경각심을 갖고 격리 조치에 따르도록 했습니다. 하지만 여전히 일부 사람들은 격리 조치를 위반했으며, 격리 조치를 위반한 사람들 중 일부는 체포되어 기소되고, 격리 캠프로 이송되었습니다.

홍콩 정부는 코로나19 감염을 억제할 방법을 계속 계획하는 동시에, 침체에 빠진 경기를 다시 회복할 방법을 찾고 있습니다. 홍콩 관광청 전무 데인 청(Dane Cheng)은 7월에 관광 산업을 최대한 다시 회복시킬 계획이라고 발표했습니다. 코로나19로 인해 2월에 홍콩 관광 산업 매출은 작년 대비 96.4% 감소했으며, 소매 판매점의 매출은 44%, 고급 소매점의 매출은 78.5% 감소했습니다. 주택 부동산 구입도 4년만에 최저로 떨어졌으며, 많은 부동산 판매업자가 부동산 시장을 떠났습니다.

경제 위기에 대응하기 위해, 정부는 모든 홍콩 시민에게 1만 홍콩 달러(한화 약 156만 원)를 지급하기로 결정했습니다. 소매업계는 이번 달 56억 홍콩 달러(한화 약 8,755억 원) 규모의 지원을 받을 예정입니다. 체인점은 최대 300만 홍콩 달러(한화 약 5억 원)를 받을 수 있으며, 자영업자는 최대 80만 홍콩 달러(한화 약 1억 2천만 원)를 받을 수 있습니다. 홍콩 정부는 또한 항콩 산업을 지원하기 위해 50만 개의 비행기 티켓을 구매할 예정입니다. 이번 주에는 추가적인 1,375억 홍콩 달러(한화 약 21조 원) 규모 경기 부양책이 발표되었습니다. 경기 부양책은 임금 50% 보전 지원금 등 고용 안정 지원을 포함합니다.

마카오

1월 22일에 마카오에서 첫 확진 사례가 발생했으며, 첫 확진자는 52세 여성과 66세 남성 관광객이었습니다. 1월 26일에 다음 확진 사례가 발생했으며, 확진자는 서로 관련이 없는 우한 출신 여성 3명이었습니다. 두 명은 로터스 브리지를 통해 마카오로 들어왔으며, 다른 한 명은 홍콩을 통해 마카오에 들어왔습니다. 이 때문에 홍콩에서도 감염 위협에 대한 공포가 커지고 있습니다. 대학과 초등학교에는 즉시 휴교령이 내려졌으며, 음력 설날 행사는 취소되거나 제한되었습니다. 2월 4일에는 4명의 추가 확진자가 발생했습니다. 감염 의심자를 계속 격리하고는 있었지만, 2월 동안 추가 확진자는 없었으며 10명의 확진자 모두 완치 판정을 받았습니다. 하지만 3월 15일 2차 대감염이 발생하여, 4월 5일자 누적 확진자 수는 45명이 되었습니다.

마카오는 상대적으로 확진자 수가 적은 지역 중 하나이기 때문에, 카지노를 포함한 주요 산업은 다시 영업을 재개하고, 학교는 다시 수업을 진행하기 시작했습니다. 하지만 여전히 온도 체크와 마스크 착용 등 엄격한 위생 및 검사 조치를 실시하고 있습니다. 카지노는 2월 20일에 영업을 재개했지만, 방문객은 상대적으로 적습니다. 공원과 다른 공공장소는 폐쇄된 상태에서 카지노의 영업을 재개한 것 때문에 정부는 많은 비판을 받았습니다.

곧 학교도 다시 수업을 진행하고, 스포츠 시설도 영업을 재개할 예정이었지만, 2차 대감염으로 인해 학교는 3월 19일까지 개학을 무기한 연기했습니다. 코로나19가 전세계로 확산함에 따라, 3월 18일부터 홍콩, 대만, 중국 거주자 및 이 국가들을 최근에 여행한 여행객들의 입국이 금지되었습니다.

마카오의 확진자 수가 적긴 하지만, 마카오 정부의 정책에는 논쟁의 여지가 있습니다. 1월에 마카오 시민들은 중국 본토와의 국경을 폐쇄하라고 정부에 청원했지만, 정부는 국경 폐쇄 대신 여행 및 진료 기록을 작성하고 모든 국경에 체온 체크기를 설치하는 것으로 대신했습니다. 또한 초기에 마스크 구매가 급증하여, 사재기와 사기 범죄가 발생했습니다. 마스크 부족 문제를 해결하기 위해 정부는 마스크 구매를 할당하고 온라인 웹사이트를 통해 마스크를 구매할 수 있는 장소를 알리고 있습니다.

경기 침체로 인해 모든 노동자들이 유급 휴가를 받게 될 것이라는 소문이 있었습니다. 정부는 이 소문을 부정함과 동시에, 소문을 퍼뜨린 사람을 기소하겠다고 위협했습니다. 3월 내내 경기 침체로 고통받는 시민들은 점점 정부에 비판적이 되었습니다. 노동자의 거의 75%가 도박 및 카지노 산업에 종사하고 있으며, 3월에 도박 및 카지노 산업의 매출이 작년 대비 80% 감소함에 따라 산업 종사자의 생계가 악화되고 있습니다.

공원이나 학교 등 다른 시설이 문을 닫은 상황에서도 카지노의 영업을 재개하고, 공공의 안전보다 이익을 중시한다는 비판을 받은 후 마카오 정부는 현재 카지노 사업 외 영역에 초점을 맞추고 있습니다. 4월 9일에 발표된 경기부양책은 모든 마카오 시민에게 이전에 지급한 3,000 마카오 파티카(한화 약 45만 원)에 더해 5,000 마카오 파티카(한화 약 76만 원)를 지급할 예정입니다. 100억 마카오 파티카(한화 약 1조 5275억 원) 규모의 구제 금융 중 일부는 중소기업에 지원되며, 나머지는 복지 대상 및 근로자에게 15,000 마카오 파티카(한화 약 229만 원)씩 지급됩니다.

마카오의 코로나19 기초감염재생산수(R0)는 홍콩보다 낮다고 추정되며, 마카오의 R0는 0.9-2.7 미만으로 추정됩니다. 하지만 마카오의 확진자 수가 적다고 해서 제한 조치가 쉽게 해제될 수 있다는 뜻은 아닙니다. 적은 수이지만 3월 중순에 확진자수가 급증한 것은 사회적 거리두기 조치를 천천히 강화하는 것이 중요하다는 것을 보여줍니다. 아직 카지노와 관련된 확진자는 없지만, 카지노의 영업을 다시 재개하기로 한 결정은 비판을 피하기 어렵습니다. 카지노가 다시 영업을 재개했을 때, 전체 테이블의 3분의 1만이 손님을 받았으며, 2차 대감염의 위험이 있었기 때문입니다. 공원을 계속 개방할 지에 대한 논쟁이 있지만, 현재로써는 운동을 위해 공원을 개방하라는 의견이 우세한 것 같습니다. 마카오 정부로서도 외출이 심각하게 제한된 시민을 위해 공원을 개방해 놓는 것이 더 나은 선택입니다.

전 세계 많은 나라가 학교에 휴교령을 내렸지만, 마카오 정부가 당분간 학교를 휴교하기로 한 결정도 논쟁거리입니다. 학교 휴교가 바이러스 확산 방지에 별로 도움이 되지 않는다는 연구가 있는 반면, 학교 휴교가 바이러스 확산 방지에 중요하다는 연구 결과도 있기 때문입니다. 지금 학교의 수업을 다시 재개하는 것은 비현실적일 수 있지만, 정부는 여름 학기에 안전한 계획을 실시할 방법을 면밀히 검토해야 합니다.

마카오는 백신이 개발되기 전 갑작스러운 재개방으로 인한 위협의 예시가 될 수 있습니다. 감염이 통제되지 않은 국가의 여행객을 제한하는 것은 관광 산업에 타격을 입혀 경제적 손실을 일으키고, 이로 인해 재개방의 유혹이 강해질 수 있기 때문입니다. 안전하고 검증된 조치를 유지하고 문제가 있을 시 조치를 철회하는 것이 매우 중요합니다. 마카오의 시민들은 공공 장소에서 마스크를 착용하고, 공공 장소를 제한하고, 2미터 거리 안에 다른 사람이 오지 않도록 하면서 새로운 일상에 적응하고 있고, 이는 다른 국가들에게 좋은 예시가 될 수 있습니다.

홍콩과 마카오를 위한 정책 제안

  1. 아래 사항을 유지하려면 코로나19 검사를 적극적으로 실시하십시오.
  2. 코로나19 확진자의 동선 및 접촉자를 추적하십시오. 이는 백신이 없는 상황에서 감염을 근절하기 위한 가장 효과적인 방법입니다.
  3. 국경 정책을 엄격하게 유지하십시오. 마카의 경제가 관광 산업에 크게 의존하고 있기는 하지만, 시민이 건강을 유지하도록 하기 위해선 국경을 철저히 감시하는 것이 중요합니다.
  4. 창조적인 통화 정책을 실시하십시오. 현재 경기부양책은 단기적입니다(2020년 여름에 관광 산업 재활성화 및 2020년 겨울에 수익 회복 등). 관광 산업은 다음 대감염 사태 내내 크게 타격을 입을 것입니다. 2020년과 2021년에 경제를 관광 산업에 의존하는 것은 불가능할 전망입니다. 마카오와 홍콩 모두 관광 산업 밖에서 일자리를 창출할 정책을 고려해야 합니다.
  5. 마카오와 홍콩 정부는 시민들과 소통해야 하며 주기적으로 상황을 알려야 합니다. 또한 정부는 시민의 불안을 해소하고 연구자의 정책 질문에 대해 답변할 준비를 해야합니다.

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